CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 775 / 2013

Dosar nr. 823 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă a Guvernului privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corecţiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislaţia din domeniul achiziţiilor publice pentru Programul Operaţional Sectorial Mediu 2007-2013

Analizând proiectul de Ordonanţă a Guvernului privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corecţiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislaţia din domeniul achiziţiilor publice pentru Programul Operaţional Sectorial Mediu 2007-2013, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.116 din 23.07.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă a Guvernului are ca obiect de reglementare adoptarea unor măsuri financiare pentru asigurarea creşterii gradului de absorbţie a instrumentelor structurale alocate României în perioada 2007-2013, în sensul creării cadrului legislativ care să permită suportarea de la bugetul de stat a acestor creanţe bugetare rezultate din corecţiile financiare aplicate pentru neregulile constate în desfăşurarea procedurilor de achiziţii publice.

Temeiul proiectului rezidă în art.1 pct.I poz.3 din Legea nr.182/2013 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe.

2. Analizat din perspectiva dreptului european, deşi proiectul supus avizării nu constituie transpunerea unui act juridic european şi nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european, acesta prezintă tangenţe cu domeniul Politicii regionale şi coordonării instrumentelor structurale de la nivelul UE, dar şi cu normele şi exigenţele UE subsumate segmentului legislativ - Dreptul de stabilire şi libertatea de a presta servicii, în sectorul - Contracte de achiziţii publice .

Aşa după cum se arată şi de către iniţiator, în cuprinsul instrumentului de prezentare şi motivare a proiectului, demersul de faţă îşi propune ca, în considerarea recomandărilor  Comisiei Europene adresate  Guvernul României în sensul luării măsurilor strategice menite a asigura suportarea sumelor aferente corecţiilor de la bugetul de stat, în contexul lipsei resurselor financiare la nivelul beneficiarilor finali şi a deficitului de finanţare generat de aceste corecţii, situaţii ce  conduc la apariţia unor blocaje majore în implementarea eficientă a Programului Operaţional Sectorial Mediu, să dispună soluţii legale în consecinţă.

În acest sens, ţinem să menţionăm că prin Raportul oficial transmis autorităţilor naţionale, competente, Curtea Europeană de Audit, a sesizat slăbiciunea sistemului  român  determinată de aplicarea Odinului Preşedintelui ANRMAP nr. 51/2009, ale cărui dispoziţii  contravin prevederilor art. 38 din Directiva nr. 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, de bunuri şi servicii, act juridic european transpus integral, la nivelul legislaţiei naţionale.

Dincolo de această principală preocupare, de altfel, scopul primordial al demersului, iniţiatorul a mai avut în vedere la elaborarea proiectului de faţă şi alte obiective subsecvente, ce prezintă un caracter larg de generalitate, precum necesitatea adoptării unor măsuri pentru optimizarea fluxurilor financiare din cadrul programelor operaţionale finanţate din instrumentele structurale şi asigurarea capacităţii de absorbţie a acestor fonduri, evitarea neutilizării fondurilor nerambursabile şi de-comiterea automată a fondurilor alocate României de către Comisia Europeană, îndeplinirea finalităţilor proiectelor derulate, prin evitarea întârzierilor majore în implementarea acestora ori neatingerea acestor scopuri.

Punctual, proiectul urmăreşte aşadar, suportarea de la bugetul de stat a corecţiilor financiare şi/sau a creanţelor bugetare stabilite prin note de constatare a neregulilor şi de stabilire  a corecţiilor financiare în aplicarea prevederilor OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi /sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, pentru abateri de la aplicarea prevederilor privind procedurile de achiziţie publică, respectiv a sumelor rezultate din aplicarea reducerilor procentuale, constatate în anumite contracte de achiziţie publică, precis determinate, enumerate ca atare în cuprinsul textului propus de către iniţiator.

Analiza efectuată a evidenţiat că prin soluţiile propuse, demersul normativ se înscrie pe coordonatele îndeplinirii cerinţelor Comisiei Europene, în  sensul  dispunerii măsurilor legale ce se impun, respectiv prin suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corecţiilor financiare aplicate, ca urmare a  încălcărilor aduse prevederilor art. 38 din Directiva nr. 2004/18/CE, contribuind totodată, în afara acestui obiectiv major, şi la atingerea celorlalte finalităţi declarate ale iniţiatorului, anume optimizarea fluxurilor financiare, dar şi asigurarea creşterii gradului de absorbţie a fondurilor structurale alocate României în perioada 2007 – 2013, în cazul de faţă Programul Operaţional Sectorial de Mediu.

3. La formula introductivă, pentru o corectă redactare, sintagma „şi al art.1 pct.I.3 din Legea nr.182/2013” trebuie redată sub forma „şi al art.1 pct.I poz. 3 din Legea nr.182/2013”.

4. La art.1, din acelaşi motiv, expresia  „definiţi la art.2 lit.h din Legea nr.51/2006” trebuie redată sub forma „definiţi la art.2 lit.h) din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr.51/2006”.

5. La art.2 alin.(1), pentru precizia normei de trimitere, este necesară inserarea formulării „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012” după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.66/2011.

În textul preconizat pentru alin.(2), trimiterea la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 se va face, astfel: „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.66/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012, cu modificările şi completările ulterioare”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

La alin.(4) lit.a), pentru o informare corectă şi completă, este necesară introducerea sintagmei „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.228/2007, cu modificările şi completările ulterioare” după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.30/2006.

Totodată, este necesară revederea trimiterii la art.4 lit.d) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.30/2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.228/2007, cu modificările şi completările ulterioare, având în vedere că articolul amintit este structurat în şapte alineate, singurul alineat care are în structura sa litere fiind alin.(3). De aceea, pentru precizia normei, trimiterea trebuie să vizeze art.4 alin.(3) lit.b).

În textul preconizat pentru alin.(4) lit.b), trimiterea la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.30/2006 se va face astfel: „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.30/2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.228/2007, cu modificările şi completările ulterioare”.

6. La art.3 alin.(1), pentru coerenţa normei, propunem ca expresia „încălcarea art.38” să fie înlocuită cu sintagma  „încălcarea dispoziţiilor art.38”.

La alin.(4), pentru corectitudinea redactării, termenul „Preşedintelui” trebuie  redat cu iniţială mică.

7. La art.4 alin.(2), pentru rigoarea redactării, este necesară eliminarea sintagmei „din prezenta ordonanţă”, ca inadecvată. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

De asemenea, propunem redarea unitară a expresiei „autorităţii de management”, întrucât este redată atât cu iniţiale mici, cât şi cu majuscule  (a se vedea art.4 alin.(2) şi (3)).

La alin.(3), partea introductivă, pentru corectitudinea redactării, abrevierea „alin.2” trebuie redată sub forma „alin.(2)”, iar la lit.a) sintagma „prevăzute la art.2 şi art.3” sub forma „prevăzute la art.2 şi 3”. Ultima observaţie este valabilă şi pentru art.5 alin.(1).

În textul propus pentru alin. (4), pentru un limbaj juridic adecvat, termenul „enumerate” să va înlocui cu termenul „prevăzute”.

8. La art.6 lit.a) şi b), pentru corectitudinea redactării, propunem redarea in extenso a abrevierilor „ANI”, respectiv „DLAF”.

9. La art.7 alin.(2), din motive de redactare, sintagma „prevăzute la art.4 alin.3 lit. d)” se va reda sub forma „prevăzute la art.4 alin.(3) lit.d)”.

10. La art.8, pentru coerenţa normei, menţiunea „aferente situaţiilor la art.2 alin.(4)” se va înlocui cu menţiunea „aferente situaţiilor prevăzute la art.2 alin.(4)”.

Totodată, pentru o informare corectă şi completă, este necesară inserarea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare” după titlul Hotărârii Guvernului nr.875/2011.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.775/24.07.2013